Detailbegrenzing NL in kader van landschapsubsidie of planologie?

dinsdag 20 juli 2010 10:50

In de Stuurgroepvergadering Nationaal Landschap – Noardlike Fryske Wâlden van 1 juli j.l. heeft Douwe Hoogland (vz. Koepel NFW) aangekaart dat er bij boeren onrust is over de planologische begrenzing, planologische beperkingen en subsidiegrenzen. Zij hebben aangeven of men met zijn bedrijf binnen of buiten de (detail)begrenzing wil liggen in de veronderstelling dat het ook om de planologische begrenzing ging.

Gedeputeerde Konst: ”We kennen in Fryslân géén verschillen in ruimtelijk beleid binnen of buiten de Nationale Landschappen. Dat hebben we ook in een brief aan de minister van VROM geschreven en deze heeft dat ook bevestigd”. Er is een globale planologische begrenzing die is vastgelegd in het Streekplan Fryslân 2007. Voor landschapsubsidies en bergboerentoeslag is een detailbegrenzing op perceelsniveau in beheerplannen nodig. Dat laatste speelt nu in verband met het Natuurbeheerplan 2011.
Een planologische detailbegrenzing kan alleen als partiële herziening van het Streekplan. Dat is een openbare procedure waarbij iedere belanghebbende kan reageren en op voorhand dus niet duidelijk is wat uiteindelijke begrenzing zou worden.
Wél speelt dat we bezig zijn met een Verordening in het kader van de nieuwe Wet Ruimtelijke Ordening; óók daarbij is in discussie of we daarbij nogmaals moeten aangeven dat er géén verschil in ruimtelijk beleid is binnen of buiten de Nationale Landschappen.

Enkele wethouders gaven aan dat niet de status van Nationaal Landschap, maar de feitelijke kwaliteit van landschapselementen reden kan zijn om in bestemmingsplannen extra beschermende maatregelen op te nemen. Dat zou ook gebeuren zonder de status van Nationaal Landschap!

De informatie op een een rij:

Planologische grens

• De planologische begrenzing is vastgelegd in het Streekplan Fryslân 2007, zoals vastgesteld op 13 december 2006.
• Zie http://www.fryslan.nl/html-ned/streekplan2007/streekplan/index.htm
• Dit is een globale grens, om aan te geven waar uit gegaan wordt van versterking, ontwikkeling en benutting van de bijzondere kwaliteiten.
• De grens wordt gebruikt voor financiering van projecten in de sfeer van herstel van cultuurhistorische en landschappelijke elementen, educatie, beleving en inspiratie en recreatieve benutting. Dit is uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma.
• Uit het Streekplan (2007):

• Pag 119: …..we zien het als een ontwerpopgave om nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen te combineren met behoud en versterking van de aanwezige bijzondere landschappelijke kwaliteiten.
• Pag 120:… Wij maken in ons ruimtelijk beleid geen onderscheid tussen gebieden in of buiten de Nationale Landschappen.
• Pag 121: …. De begrenzing van de Nationale landschappen is een planologische begrenzing. De exacte begrenzing op perceelsniveau zal plaatsvinden in beheergebiedsplannen. Deze zijn onder meer van belang voor het Programma Beheer.
• (NB: sinds het nieuwe Subsidiestelsel Natuur- en Landschapbeheer (SNL) spreken we van Natuurbeheerplannen.)

Subsidiegrens landschapsubsidie en bergboerenvergoeding

• Fryslân maakt ten aanzien van subsidie voor landschapsbeheer onderscheid in drie zoekgebieden. In het Natuurbeheerplan 2009 is de grens overgenomen uit het oude Landschapgebiedsplan de Noordelijke Wouden.
• In 2009 is het gehele gebied van het Nationaal Landschap NFW in Brussel aangemeld om onder de bergboerenvergoeding te brengen. Omdat deze vergoeding ook deel uitmaakt van SNL wordt de grens voor landschapsubsidie en bergboerenvergoeding dezelfde.
• De provincie heeft NFW gevraagd grondgebruikers te benaderen met de vraag of men binnen of buiten deze grens wil liggen. Deze voorstellen zijn inhoudelijk beoordeeld en hebben geleid tot de detailbegrenzing die van begin mei tot 13 juni ter inzage heeft gelegen bij het ontwerp-Natuurbeheerplan 2011.

Discussie, verzoek leden NFW    

• De wens om buiten de planologische begrenzing van het Nationaal Landschap te vallen is ingegeven vanuit de vrees dat binnen een Nationaal Landschap een strenger planologisch regiem zou gelden.
• Deze vrees is onterecht; er is in Fryslân geen onderscheid in het ruimtelijk beleid binnen/buiten Nationale Landschappen. Dit staat letterlijk verwoord in het Streekplan (pag 120) en bijlagen 2 (pag. 267-274): brief van Fryslân aan de minister van VROM en bevestiging van de minister van VROM.

De verwarring over detailbegrenzing is wellicht ontstaan doordat gesproken wordt over detailbegrenzing; deze is echter nadrukkelijk gekoppeld aan beheersgebiedsplannen m.b.t. Programma Beheer (nu Natuurbeheerplan en SNL):
Uit brief (pag. 269):….Wij zijn van plan om in het ontwerp streekplan een eenvoudige, globale planologische begrenzing op te nemen. De exacte begrenzing op perceelsniveau vindt plaats in beheersgebiedsplannen (onder andere van toepassing voor Programma Beheer)…………………

Een planologische begrenzing kan alleen aangepast worden in een planologische procedure. Concreet zou dit dan gaan om een partiële herziening van het Streekplan. Dit is een openbare, voor beroep vatbare procedure, waar naast grondgebruikers ook andere betrokkenen de mogelijkheid tot inspraak op hebben.
Het is dus allerminst zeker dat een planologische detailbegrenzing conform de voorkeuren van grondgebruikers vastgesteld zou worden.